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城廂區2008年政府工作報告

     發布時間: 2016年12月19日 16:16:59          【字體:
各位代表:
現在,我代表區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2008年工作回顧
一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,全區上下認真貫徹落實科學發展觀,牢牢把握發展的主動權,始終按照“建設兩個先行區”和“四用發展”的要求,凝心聚力,共克時艱,在經濟環境趨緊中有效應對,在化解難題中尋找機遇,在精心運作中致力發展,在奮力攻堅中實現持續,扎實推進港口城市中心城區建設,經濟社會發展取得了新成效。
(一)國民經濟持續增長。過去的一年,我們堅持調優結構,做強產業,綜合實力持續增強。經濟總量突破百億大關全區生產總值完成105.34億元,比增16.1%。三次產業比例調整為7.9:42.8:49.3。全社會固定資產投資完成50.52億元,比增27.2%。財政總收入完成6.52億元,比增25.9%,其中地方級收入完成4.43億元,比增31%。
工業經濟跨越發展。全區工業總產值達到101.97億元,比增31%。完成工業增加值34.2億元,比增24.7%,增幅居各縣區首位。新增規模工業企業25家,總數達到141家,其中產值超億元企業20家,提前實現“十一五”目標。17家省級新經濟增長點企業實現產值41.72億元,比增49.4%。拓展海外市場,完成外貿出口總額3.08億美元,比增21.2%。推進自主創新,列入省企業技術創新項目2個,省工業技改重點項目1個,省首批自主創新產品1項。2家企業研發中心被確認為市級企業技術研發中心。設立獎勵基金,鼓勵企業打造品牌,新增省著名商標2項、省名牌產品9項、市知名商標5項。加強企業資本運作,10家企業列入市鼓勵上市企業名單,其中才子服飾、華豐鞋業列入市重點扶持改制上市企業,才子服飾完成股份制改革。
農業生產穩步推進。認真落實富農惠農政策,農林牧漁業產值完成13.33億元,比增5.4%。農業結構繼續調整優化,糧油作物、經濟作物和漁業生產保持平穩發展,石鰈魚和美國硬殼蛤等新品種逐步推廣。農業產業化進程加快,溫氏家禽、天怡現代農業、海源食品等3家企業被評為省級農業產業化重點龍頭企業。
商貿旅游全面提升。實現社會消費品零售總額58.7億元,比增21.8%,增幅居各縣區第一位。特色商業培育力度加大,華亭鎮被評為全省商業重鎮,龍橋街道北磨社區、鳳凰山街道筱塘社區被認定為省級商業示范社區,荔城大道餐飲一條街、壺山西路裝璜裝飾材料一條街列入省級特色商業街。26個重點服務業項目順利推進,其中14個項目實現投產。家樂福、永輝超市、中信銀行、東風標致4S店成功落地、開業,有力拉動中心城區消費水平。悅萊溫泉大酒店通過四星級酒店評定,恒豐大酒店引進國際知名酒店管理集團并正式開業。旅游市場和消費進一步擴大,年接待游客135萬人次,實現旅游總收入1.38億元。
(二)項目攻堅持續突破。過去的一年,我們堅持項目帶動,攻堅突破,項目投資逐步增長,發展后勁集聚更足。
重點項目扎實推進。及時協調解決征地拆遷、銀行信貸等問題,促進項目落實。38個省、市、區重點項目完成投資25.8億元,占全社會固定資產投資的51.1%。精心組織“雙百決戰”,實現預期目標,竣工項目36個,投產項目33個,開工項目24個,三通一平項目17個。莆秀高速公路、福泉高速公路拓改和濱海大道城廂段工程等一批重點基礎設施項目有力推進。LNG送出線路、福煉一體化成品油管道城廂段等項目竣工。搭好銀企合作平臺,協調金融機構向129家企業提供信貸資金20.33億元,為項目建設提供有力支持。搶抓中央應對金融危機的政策機遇,精心謀劃申報項目,建立了向上爭取資金項目庫,策劃擴大內需項目181個,總投資額達142.8億元。第一批申請中央預算內擴大內需項目10個,總投資2806萬元,東海鎮飲用水安全村村通、華亭鎮衛生院等6個項目已獲得第一批中央投資項目補助665萬元。
園區開發步伐加快。華林經濟開發區、太湖工業園基礎設施配套投資達1.23億元,竹林路二期竣工,樟林大橋開始主跨施工。太湖工業園首期開發用地二期排澇工程投入使用,園區供水工程基本完成。天喔物流、萬邦電子等一批項目實現投產,天怡制肉深加工等一批項目實現竣工。清查工業閑置用地15宗765畝,著手實施二次招商。華林經濟開發區項目落實較快,是全市唯一一家獲得省級財政獎勵補助的開發區。
招商引資成果擴大。創新產業鏈招商、小分隊招商、以商引商等招商工作機制,以招大商、招重商為主攻方向,積極擴大招商工作成果。全年組織參與項目推介活動11場,70個項目簽訂投資合同,計劃投資70.53億元,其中投資超億元項目24個。已落實項目51個,完成投資19.94億元。加強與科研院校合作,中科院水溶性聚氨酯項目落地并準備試投產。繼續擴大對外開放,引進外資項目8個,全年合同利用外資4489萬美元
(三)城鄉面貌持續改觀。過去的一年,我們堅持規劃引領,加快建設,環境吸引力更強。
發展規劃逐步完善。土地利用總體規劃修編調整工作有序開展。邀請上海市政工程設計院等知名規劃設計單位對木蘭溪兩岸改造、頂墩片區、龍德井片區等項目進行規劃設計,抓緊華林經濟開發區、太湖工業園產業規劃、環評,做好樟興、西許工業集中地控制性詳細規劃。高起點做好村莊規劃編制工作,完成60個村莊總平面編制,其中31個村已通過技術論證。華林經濟開發區、太湖工業園和東朱工業小區的排污管網分別納入城市污水管網、秀嶼東莊污水處理廠和仙游楓亭污水處理廠工程,正在進行污水管網配套工程規劃設計等前期工作。
城市建設形象提升。實施城建項目46個,完成投資24.58億元。舊城改造和新區開發齊頭并進,頂墩、洋西和直街三大片區改造項目已拆除舊房建筑面積31.1萬平方米。全年完成房地產業投資16.8億元,中特房地產、宏基現代城等一批項目封頂。配合抓好學園路、荔城路等城區主干道路改造,貫通東園路城廂段,城市交通得到改善。扎實開展國家園林城市創建活動,加快城區綠化美化,鳳凰山沿渠景觀帶完成征地拆遷,荔園路二期兩側綠化帶建設到位,一批小區綠化基本達標,一批單位綠化示范點基本建成,城區綠化覆蓋率達37%。北洋水系二期河道護岸及綜合治理工程加快施工。推動城區環衛體制改革,全面推行城區道路清掃、保潔市場化運作,市容市貌明顯改善。積極落實社區建設發展規劃,大力建設和諧社區,深入開展“四進社區”等精神文明創建活動,社會文明程度不斷提高。
新農村建設加快實施。東海鎮大埔村等3個全國社區建設試點工作進展順利,試點工作經驗在全國農村社區建設座談會上進行交流。16個市級新農村試點2006—2007年度項目全部完成驗收,華亭鎮云峰村被確定為省第二批新農村建設“百村示范”聯系點。認真實施農村“家園清潔”行動,全區107個村實現生活垃圾集中處理,建設戶用沼氣800口,有效改善了農村環境衛生,農村“家園清潔”行動在全市考評中獲得第一名。深化林權制度改革,完成全區22.84萬畝生態公益林管護機制改革,在全市率先通過“一卡通”發放補償金114萬元。硬化農村道路31.5公里,建設農村候車亭21個。修訂庫區及移民安置區項目規劃,策劃項目258個,總投資9070萬元。常太鎮利車村、洋邊村被列入全省“小康庫區百村行動”試點村。
(四)社會事業持續進步。過去的一年,我們堅持經濟社會各項事業統籌發展,采取了一系列政策措施,推動社會事業長足進步。
教育事業優先發展。全年投入農村教育3500多萬元,全面免除義務教育學雜費,免費發放農村義務教育教科書。莆田五中新校區建設有效推進,第一實驗小學、棠坡小學、南門幼兒園遷建項目建成投入使用,第三期農村中小學危改工程通過省級評估驗收。莆田五中通過省一級達標校復評,莆田科技學校、莆田十二中、第一實驗幼兒園分別通過國家級重點職業中專、省二級達標、省優質園評估驗收。高考、中考全面豐收。
文體衛生事業亮點紛呈。區文體活動中心完成征地及前期手續,常太鎮文化站建成投入使用。新建一批全民健身點,新光體育健身俱樂部被評為國家級體育健身俱樂部。鳳凰山街道被評為第六批省級城市體育進社區先進單位。乒乓球等競技項目優勢明顯,選派運動員參加全國少年乒乓球賽,獲得男子團體第一名。組織參加省第十屆音樂舞蹈節,獲得三金兩銀,獎牌總數列各縣區第一位。第三次文物普查試點工作順利完成。大力推進醫療服務體系建設,多方籌措資金建設華亭、靈川、常太衛生院病房大樓,鳳凰山街道社區衛生服務中心被評為省示范性社區衛生服務中心,城鄉居民醫療條件進一步改善。
其他社會事業協調發展。落實計劃生育基本國策,全面完成上級下達的人口計生責任目標,“全省計劃生育優質服務先進區”工作水平進一步提升。加強節能減排工作,抓好第一次全國污染源普查,加大飲用水源保護區污染源整治力度,基本完成鐘潭風景區上游白洋大型養殖場整治工作,順利通過了省里組織的年度環境治理工作考評。嚴格耕地保護制度,連續9年實現耕地占補平衡。第二次全國經濟普查有序開展。物價、人防、僑臺、檔案、地方志等工作不斷推進。老齡委、殘疾人、民族宗教、婦女兒童等事業取得新成效。
(五)和諧局面持續鞏固。過去的一年,我們協調共進,加快和諧城廂創建步伐。
群眾生活繼續改善。以就業為民生之本,認真落實擴大就業和再就業各項優惠政策,組織實施“陽光工程”,轉移農村富余勞動力3070人,全年城鎮新增就業人員4503人,期末城鎮登記失業率2.1%。17個村飲用水安全村村通工程實現通水,受益群眾4.7萬人。群眾收入明顯增加,城鎮居民人均可支配收入16554元,比增14.9%;農民人均純收入6967元,比增14.5%。
社會保障不斷健全。基本建立了覆蓋城鄉居民的養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保障體系,各項保險金和城市低收入家庭住房補貼及時足額發放。全年累計納入城市低保734戶1761人,納入農村低保2633戶5005人,其中農村五保戶549人。完善新型農村合作醫療制度,全區農民參合率達96.74%,其運行情況綜合評估獲得全市第一名。全年財政投入1600多萬元,實施13件為民實事,已完成或基本完成10件,其他3件跨年度項目正抓緊落實。
拆遷安置進一步落實。涵大道、荔園路二期、木蘭溪二期鄭坂段、福廈鐵路安置房等14個安置房項目完成投資7.78億元,建筑面積51.73萬平方米,其中12個項目已交付使用或基本完工,累計回遷2934戶。想方設法籌措資金,回購泗華、洋西剩余安置房1.05萬平方米,作為廉租房和經濟適用房。
社會更加和諧安定。扎實推進“平安城廂”創建活動,平安綜治考評再次獲得全市第一,并被推薦上報為全國平安建設先進縣(區)。打擊“兩搶一盜”等專項行動和“打黑除惡”專項斗爭深入開展,社會治安防控不斷增強。不斷健全多元化矛盾糾紛化解機制,工作經驗在全國宣傳推廣,流動人口“一站式”服務管理的辦法在全市推廣。設立了涉法涉訴特困群體救助金,對生活嚴重困難的涉法涉訴信訪案件當事人給予臨時性、應急性的救助。深入開展領導大接訪活動,有效化解了一大批社會矛盾。“五五普法”工作有效落實,社區矯正試點工作初步展開。依法查處無證無照經營門店和問題奶粉,產品質量和食品安全專項治理取得階段性成果。嚴格落實安全生產責任制,組織實施“三合一”廠房等專項整治,及時督促整改安全生產隱患,杜絕重特大安全事故發生。華林消防站建成并投入使用。健全公共突發事件應急工作機制,進一步提高防災減災的指揮決策和應急反應能力。發展紅十字和慈善事業,開展抗震救災募捐,累計捐款捐物930多萬元。倡導移風易俗新風尚,完成或在建的村級公益骨灰堂14個,平均火化率提高到92%。國防動員機制進一步健全,民兵預備役、雙擁共建、人防、海防與反走私等工作進一步落實。
(六)依法行政持續推進。過去的一年,我們堅持將政府效能建設放在中心城區建設的大局中來把握,準確站位、持續作為。自覺接受法律監督和輿論監督,主動向區人大報告工作,向區政協通報情況,49件人大代表建議和32件政協委員提案全部辦結。不斷創新、完善企業家季談會機制,認真聽取社會各界人士的批評、建議和意見。穩步實施政府信息公開制度,重新修訂《政府工作規則》,開展規范行政自由裁量權試點工作,啟動網上審批和電子監察,政府行為日益規范。機關效能建設繼續深化,服務基層、服務企業活動全面展開。強化市場中介組織清理整頓,完善公共資源市場化配置工作機制,在全市各縣區中率先成立公共資源市場化配置中心。自覺落實領導干部廉潔自律各項規定,源頭預防腐敗工作邁出堅實步伐。推行行政審批部門社會評議制度,加強機關部門和鎮(街道)績效管理,行政服務實現提速增效,績效管理工作經驗在全省進行交流。審計、統計、人事、編制等工作水平繼續提高。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是區委統攬全局、堅強領導的結果,是全區人民無私奉獻、奮力攻堅的結果,也是各個方面廣泛參與、鼎力支持的結果。在此,我代表區人民政府,向奮斗在各行各業的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和離退休老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向為城廂發展作出積極貢獻的解放軍、武警駐莆官兵和駐區各單位,向關心和支持我區發展的社會各界人士、海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績已成過去,站在新的起點,我們也清醒認識到,我區經濟社會發展還面臨著不少困難和問題,主要是:受世界金融危機影響,經濟保持較快增長的難度加大;中心城區的優勢尚未充分發揮,城市功能不夠完善;經濟總量仍然偏小,發展缺乏重大項目的帶動,產業集聚度不高;農民增收、城鄉就業、社會保障、環境整治的任務還很艱巨,財政承受力與各項事業建設資金需求之間矛盾突出;安全生產、農村社會治安等方面還存在薄弱環節,維護穩定的壓力仍然較大;創業創新的環境和為民服務的水平有待進一步提升,行政執法的資源有待進一步整合。我們要高度重視這些問題,采取更為有效的措施,認真加以解決。
二、2009年政府工作主要任務
今年是新中國成立60周年,也是“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年各項工作,意義十分重大。從總體上看,各級政策支持發展的力度在加大,我們發展的趨勢在持續,發展的后勁在增強,發展的氣勢在展現,發展的動力大于壓力,機遇大于挑戰。我們必須緊緊圍繞中央、省、市決策部署,不動搖、不懈怠、不折騰,持續作為,奮力先行;必須堅定信心不動搖,持續追趕不停頓,攻堅克難不松勁,服務保障不耽誤;必須著力保增長,擴內需,調結構,增活力,重民生,有效擴大項目帶動效應,持續改善民生維護民利,不斷提升經濟和社會發展水平。
今年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,堅持“四求先行”、“四個重在”、“四用發展”要求,積極融入海西“兩個先行區”和港口城市建設大局,立足擴內需,保增長,著力轉變發展方式,著力改善民生,著力實施項目、品牌、創新和服務帶動,做大經濟總量,做強綜合實力,做優中心城區,開創港口城市中心城區建設新局面。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值124億元,比增14.5%;財政總收入8.24億元,比增24.0%,其中地方級收入5.16億元,比增15.5%;全社會固定資產投資70億元,比增38.6%;工業增加值41億元,比增17%;外貿出口總額3.3億美元,比增13%,合同利用外資6000萬美元,比增39.5%;社會消費品零售總額69億元,比增17.5%;城市居民人均可支配收入17900元,比增8%,農民人均純收入7530元,比增8%;城鎮登記失業率控制在2.5%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;單位生產總值能耗持續降低,二氧化硫排放總量下降0.5%,化學需氧量排放總量下降0.5%。
保增長是今年經濟工作的首要任務,我們要緊緊依靠全區人民,在突破風險中把握機遇,在攻堅克難中形成合力,在有效運作中力求先行。突出做好以下七個方面工作:
(一)突出項目支撐,著力擴大內需。
積極爭取項目投資。搶抓各級擴大投資、刺激消費、拉動內需的政策機遇,有效策劃、申報一批城鄉基礎設施建設、產業優化升級、社會事業發展、生態環境保護等重大項目。進一步強化引項目、爭資金的責任制,確保我區爭取項目資金實現突破。著力做好木蘭溪兩岸、延壽溪城廂段規劃,在荔園路兩側策劃一批高級住宅、研發中心、總部經濟、休閑娛樂等項目,在華林經濟開發區樟林片區策劃光電信息產業園、鞋業研發中心、莆田品牌展示城等項目,在太湖工業園規劃發展物流業,建設有特色的食品物流園、臺灣農產品物流基地,提高產業鏈效益。同時策劃一批標準化廠房、保障性住房及特色三產項目,全力推介招商。
認真組織項目實施。著力抓好181個擴大內需項目,力爭完成全社會固定資產投資70億元以上。認真做好重點項目特別是工業項目的前期工作,有效運作,為項目落地建設創造條件。加快在建重點項目建設進度,形成實物工作量,發揮即期拉動效應。加強56個工業項目跟蹤服務,確保一批投資超2000萬元的工業項目在上半年實現投產,一批項目年內實現投產,有效壯大工業體量。加快實施頂墩、洋西、龍橋直街、龍山街和新梅等片區改造工程,抓緊雷山巷、龍德井片區改造、南門公交客運站場開發前期各項工作。打通延壽路中段,加快城市道路建設改造,進一步提升城市形象。盡快落實經濟適用住房和廉租房建設項目用地,組織施工,切實解決城市低收入家庭住房困難問題。
不斷擴大項目容量。發揮規劃導向作用,抓緊華林經濟開發區、太湖工業園環評和產業規劃,做好樟興、西許工業集中地控制性詳細規劃。用好用活國家信貸資金,完善園區水、電、路和綜合生活服務區配套,啟動華林經濟開發區、太湖工業園污水配套管網和樟林片區主路網建設。加快青山生活小區、西沙、山牌員工社區運作,盤活資金,提升項目承載力。
加大項目引進力度。推進產業集群和臨港工業項目對接招商,促進產業升級和規模壯大,形成區域特色明顯、產業發展方向明確的產業集群。建立和完善招商平臺、招商網絡,圍繞長三角、珠三角、港澳臺等重點區域,以及國內外重點企業、科研院所和高等院校對接招商,突出小分隊、小組團、一對一和定點定項的專題項目洽談,認真組織參加“6.18”、“9.8”等多層次、多形式招商推介活動。全年計劃開展各類項目推介招商活動11場,引進項目60個,項目投資額50億元。
(二)突出提質增效,做大做強工業。
大力培育優勢產業。認真落實省、市扶持工業發展優惠政策,不斷壯大食品加工、鞋服、電子等主導產業,逐步形成以主導產業引領關聯產業、主導企業帶動配套企業的發展格局。進一步落實扶持政策,促進資金、人才、技術等生產要素向優勢企業、重點項目集聚,加快培育產業集群。扶持優勢企業、骨干企業擴張規模、增強實力、提高檔次,全年計劃完成工業項目投入11.7億元,實現新增規模以上企業20家,新增億元企業2至3家。重點扶持10家列入2009年省級新經濟增長點企業,將骨干企業輻射帶動作用提高到一個新的水平。全年完成規模以上工業產值102億元,增長18%。
積極推動自主創新。依托“6.18”平臺,扎實開展科技、項目對接活動,促進產學研聯合。以引進先進技術和關鍵設備為重點,抓好企業技術研發中心建設,不斷增強新產品開發能力,力爭新增市級技術研發中心企業2家,新增省技改創新重點項目2個。完善創新型人才引進機制,形成結構合理的創新型人才梯隊。鼓勵有條件的企業通過資本運作做大做強,重點服務才子服飾、華豐鞋業等企業上市籌備工作。深入實施品牌帶動戰略,引導企業樹品牌、創名牌,年內力爭新創4項省級以上品牌,提高產業層次,增強綜合競爭力。
持續拓展外經外貿。引導企業調整出口市場結構,從主體突出、風險集中向多元結構、風險分散轉變,有效降低出口市場集中度和主要市場依賴度。增強企業市場開拓能力,重點拓展東盟、拉美、中東等新興市場。引導內外資企業加強協作配合,構建國內外營銷體系,使更多企業進入跨國公司的全球供應和采購體系,利用跨國公司的國內外營銷網絡開拓市場。
(三)突出區位優勢,繁榮城市經濟。
著力提升商貿服務業。繼續落實商貿富區各項措施,激發中心城區商業活力,著力發展主力商圈,做大做強城市經濟。加大重點三產項目推進力度,策劃莆田新步行街項目,鞏固中心城區商業優勢。加快延壽山莊二期賓館、萬輝大酒店、南湖溫泉大酒店等項目建設,推進頂墩大賣場等大型商貿項目。利用東園路城廂段貫通、華林經濟開發區華林路開發有利條件,引進特色街區和便利性服務業。繼續改造和提升農村市場流通服務網絡,擴大家電產品下鄉,提高農民家庭消費水平,加快農村消費升級。
加快發展特色旅游業。整合旅游資源,實施鳳凰山旅游路貫通等一批旅游設施項目建設,促進九龍谷、龜山等重點旅游資源有序開發,實現風景資源、文化內涵有機融合。融入全市旅游業大局,積極發展鄉村觀光旅游、生態旅游,打造一批精品旅游品牌,培育城市經濟新增長點。
大力發展現代服務業。加強太湖物流產業策劃招商,力爭引入現代物流、信息服務等新型三產項目。對城區空置商業資源進行調查摸底,積極宣傳推介,吸引金融保險、商貿物流、信息咨詢、法律、研發機構等新型服務業聚集,促進城市經濟提擋升級。
穩定發展房地產業。落實各級促進房地產業持續健康發展的優惠政策,積極創造條件,穩步推進舊體育場片區、天龍世紀廣場等一批房地產項目開發。切實加快城港大道坂頭安置區、新梅片區安置區等一批安置房建設,完善荔園路二期、馬巷片區、世全片區等安置房配套設施,促進一批拆遷戶回遷。積極引進有實力的開發商,發展商業地產和工業地產,保持住宅地產的穩定健康發展勢頭,力爭房地產開發面積、銷售面積增長幅度實現回升。
(四)突出增效增收,加快建設新農村。
繼續深化農村改革。在保持農村家庭承包經營制度長久不變的前提下,積極推行多種方式的土地流轉,在具備條件的鎮探索建立土地流轉中心,發展多種形式適度規模經營。穩步推進靈川、東海海域使用權有序流轉,實行海域有償使用,發揮海域經濟效益。持續推進集體林權制度配套改革。改善和創新農村金融服務,擴大政策性農業保險覆蓋面,拓展各種資金投入農村建設的新渠道。增強鎮一級政府社會管理和公共服務職能,創新農業經濟管理體制和運行機制,抓好村級換屆工作,構建農村公共服務平臺。
繼續調整農業結構。注重優化農業品種結構,提高單產水平,穩定糧食總產。大力發展特色農業、生態農業、高優農業,鞏固提升莆臺農業交流合作平臺,促進農業產業化、外向型發展。扶持壯大天怡現代農業、天喔食品等10家市級以上農業產業化龍頭企業,帶動農戶4.5萬戶,有效促進農產品精深加工和銷售。推進農村“一村一品”,提升市場競爭力和經濟效益。穩步發展農村商貿、旅游等產業,有效開發農村資源。
繼續改善農業生產條件。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設,進一步落實防汛抗旱、“民生”水利等重點工程建設任務。建設沿海防護林、東海群峰引水工程,加快推進病、險、毀水利工作整治,消除隱患。著力推進一批土地整理項目。完善農村交通基礎設施建設。鞏固和擴大廣播電視“村村通”,加快農村信息化進程。
繼續推進新農村建設。落實沿海集鎮區建設規劃,加快中心集鎮建設,帶動新農村建設。鞏固第一批新農村“試點村”建設,抓好第二批省、市新農村建設示范村和精品示范村建設,加快市、區領導掛鉤貧困村的項目建設進度。開展春季造林和“種植珍貴樹、建設新農村”活動,建設綠色通道綠化帶,提高鄉村綠化水平。新建戶用沼氣400口和集鎮垃圾轉運站,繼續實施農村“家園清潔”行動,不斷改變農村面貌。加大“陽光工程”實施力度,培訓轉移農村勞動力2000名,促進農民增收。
(五)突出生態保護,實現集約發展。
抓好節能減排。嚴格執行國家政策,積極推進資源集約利用,建立更加有效的節能、節水、節地、節材機制。認真落實脫硫、治污各項監控工作,確保污染物達標排放。擴大在線監控設備安裝范圍,加強重點減排企業的跟蹤檢查,提高防治設施運行率和污染物達標排放率。挖掘減排潛力,大力推行清潔生產等綜合措施,落實企業節能減排,淘汰落后產能。
加強環境保護。加快實施生態區規劃,繼續加大東圳庫區、延壽溪的污染源監控和巡查力度,提高飲用水源地保護水平。建立鐘潭風景區上游及周邊水污染整治長效機制,力爭一季度完成北洋水系二期工程建設,切實抓好城區噪聲污染整治工作,不斷改善人居環境。
集約利用土地。鼓勵和引導工業企業提高容積率,擴大工業廠房建設規模。加大標準化廠房建設力度,引導項目進駐。加強項目建設用地批后跟蹤管理,力促企業及時開發建設。繼續清查工業項目用地,依法處置閑置土地,加大嫁接招商工作力度,盤活土地資源,穩步提高土地利用率。
(六)突出稅源培植,擴大財政收入。
加大基礎財源開發力度。抓好擴大內需項目落地建設,帶動經濟增長和財政增收。落實積極的財政政策,扶持培育一批骨干企業,促進稅源型經濟加快發展。完善鼓勵投資優惠政策,堅持政府引導、市場運作,增加城市基礎設施和公用事業投資,扶持農業、農村建設及社會事業類項目加快上馬。強化稅費源頭監控管理,堅持依法治稅,提高企業納稅貢獻率。堅決打擊偷、逃稅費行為。建立資源性非稅收入征管體系,拓寬財源,實現財政收入持續穩定增長。用好用足國家、省、市各項支持政策,積極爭取各類專項資金。
深化財政金融體制改革。落實好增值稅轉型等各項重點改革舉措,推進預算績效考評。強化非稅收入征管,深化收支兩條線改革,實行收支脫鉤。加強國有資產管理,優化國有資產收益征管辦法和分配機制。完善區對鎮(街道)的財政體制激勵機制,調動各級加快發展、做大財政總量和強化支出管理的積極性。完善行政經費管理制度,合理劃分基本支出與項目支出的開支范圍,確保財政收支平衡,穩步提升財政對公共事業的保障能力。優化金融發展環境,探索建立企業法人互助擔保體系,以更高的信譽贏得金融部門對地方經濟更大的支持和投入。發揮政府橋梁紐帶作用,為實現銀企雙贏打造平臺。
(七)突出改善民生,構建社會和諧。
著力改善民計民生。繼續落實積極的就業政策,力爭新增就業4500人。進一步完善勞動保障協調機制,積極預防、妥善處理勞動爭議。加大社會保障資金投入,努力擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。鼓勵慈善捐助,辦好慈善總會,用好慈善基金。進一步落實被征地農民基本生活保障政策措施,解決被征地農民的社會保障和生活出路問題。繼續治理“餐桌污染”,建設“食品放心工程”。深入開展產品質量與食品安全專項整治“回頭看”活動,探索建立源頭監管長效機制,確保產品質量和食品安全。抓緊推進飲用水安全村村通工程,力爭在上半年提前全面完成工程建設任務。增加財政投入,著力辦好農村“家園清潔”行動、鄉鎮衛生院改造提升等一批為民實事。
統籌發展社會事業。繼續擴大教育投入,著力抓好莆田五中新校區、莆田十二中、莆田十八中、文獻中學和南門學校等改擴建項目。掛鉤幫扶薄弱校,實施農村寄宿制學校校舍和衛生校園建設工程,促進教育均衡發展。繼續加強達標高中建設,傾斜發展職業教育,鼓勵發展民辦教育,積極發展學前教育,全面提升教育水平。完善科技創新體系,力爭全國科技進步先進區考評實現三連冠。加快第十四屆省運會比賽場館建設,積極備戰省運會。開展豐富多彩的群眾性文體活動。完成《城廂區志》總纂工作。深化鄉鎮衛生院管理體制與運行體制改革,實施鄉鎮衛生院改造提升工程。扎實推進新型農村合作醫療制度。抓緊龍橋、霞林街道社區衛生服務中心建設,啟動區醫院新址、區疾控中心業務用房等項目建設,完善衛生基礎設施。加大創建國家級計劃生育優質服務先進區的力度,進一步全面提升人口和計劃生育工作整體水平。新建、擴建一批農村敬老院,加快發展養老服務事業。結合省級文明城區創建工作,有效提高市民精神文明素質,不斷強化城市管理,美化市容市貌,塑造城市新形象。
提高城市管理效能。加強城市管理綜合執法,建立健全跟蹤管理、全程監督制度,堅決制止工業園區搶建房屋、公路沿路建房、農村無序建房行為。著力整頓規范房地產市場秩序,鼓勵專業物業管理公司入駐,建設一批文明示范居住小區。增加社區建設投入,著力創建“和諧社區”、“綠色社區”。綜合治理市容環境,健全環境管理長效機制。繼續開展戶外廣告、街面景觀、占道經營、渣土污染等專項整治,不斷美化城市環境。
深化和諧城廂創建活動。強化社會治安綜合治理,堅持打、防、管、治并重,嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類犯罪活動。改善和加強城鄉社區警務工作,構筑嚴密的社會治安防控體系。悉心做好多元化糾紛調解工作,不斷加大信訪工作力度。繼續開展“五五普法”活動,推進社區矯正試點工作,扶持一批老協會健康規范發展。組織實施“安全生產年”活動,認真落實安全生產責任制,著力抓好安全生產專項整治特別是“三合一”專項整治活動,督促整改、消除安全生產隱患,促進安全生產形勢持續好轉。加強質量監管,推進質量興區。做好物價監測,規范市場秩序。強化食品安全監管,保障人民群眾健康安全。深入開展移風易俗。加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作,提高雙擁共建工作水平。切實保障婦女、老人、未成年人和殘疾人合法權益,繼續加強僑臺、民族與宗教、檔案等各項工作。
三、全力建設負責任的政府
各位代表!今年是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最為嚴峻的一年,也是蘊含重大機遇的一年。新的形勢,新的任務,對政府自身建設提出了新的更高的要求。非常時期我們必須持續非常作為,把全部精力用在發展上,用在為民造福上,用在帶好隊伍上,傾力打造勤政、廉潔、務實、高效的政府,始終對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
著力增強政府保障發展的能力。要善于學習提高,深入學習實踐科學發展觀,著力破解體制、機制上的突出問題。要嚴格責任落實,責隨職走,心隨責走,在其位、謀其政、干其事、擔其責,為發展盡全力,為改革擔風險,為基層解憂愁,為社會作貢獻。要敢于先行先試,立足自身,共克時艱,沉住氣,鉚足勁,多做事,敢為人先,別人沒想到的我們要想到,別人想到的我們要做到,別人做到的我們要做得更好
著力提高政府依法行政的水平。主動接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受區政協的民主監督,主動接受社會各界和人民群眾的監督,廣納群言,暢通訴求,尊重民意,不斷提高政府決策科學化、民主化水平。自覺把依法行政作為政府工作的基本準則,嚴格、公正、文明執法,健全辦事公開制度,進一步推進依法行政。
著力強化政府求實為民的責任。堅持求真務實,精簡會議,壓縮文件,把更多的精力、時間用在上項目、爭投資上,用在解決熱點難點問題上,形成能辦事、辦快事、辦好事的工作氛圍。堅持執政為民,問政于民,問需于民,問計于民,有效落實惠民政策、便民措施,多辦順民意、解民憂、增民利的實事,讓人民群眾更多地分享改革發展的成果。
著力樹立政府清正廉潔的形象。倡導勤儉辦事,反對鋪張浪費。嚴控一般性財政支出,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國(境)經費等支出實行零增長。注重制度落實,嚴格執行廉政建設各項規定,加快推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查處各類違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風,不斷提升人民政府勤政廉潔的良好形象。
各位代表!創新創業,富民惠民,實現我區經濟社會又好又快發展,是37萬城廂人民的熱切期盼。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,振奮精神,和衷共濟,迎難而上,合力攻堅,為譜寫我區改革發展新篇章、開創中心城區建設新局面而努力奮斗!
《政府工作報告》縮略詞解釋
縮略詞
詳細內容
頁碼
兩個先行區
把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區。
P1、P11
四用發展
用發展凝聚人心,用發展提升形象,用發展改善民生,用發展考核干部。
P1、P11
雙百決戰
由區委區政府開展的項目攻堅活動,奮斗2008年年終100天,促進110個項目竣工、投產和開工。
P3
四進社區
科教、文體、法律和衛生進社區。
P5
農村家園清潔行動
從2006年起,在全省農村組織開展以農村垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”,全面清理公路沿線、河道兩側、村道里弄的垃圾,完善村莊環境衛生基礎設施,健全農村垃圾清運和處理機制,逐步實現農村垃圾無害化處理。
P5、P16
陽光工程
由政府財政支持,主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。
P6、P16
三合一
指企業員工集體宿舍與生產作業、物資存放的場所相通連的家庭作坊式的企業。
P8、P20
四求先行
重在持續求先行,好字當頭求先行,以人為本求先行,謀在其中求先行。
P11
四個重在
重在持續、重在提升、重在運作、重在實效。
P11
安全生產年
全國安全生產會議確定2009年是“安全生產年”,要深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育等“三項行動”,切實加強安全生產法制體制、保障能力和監管隊伍等“三大建設”,促進安全生產形勢穩定好轉。
P20


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